光山县人民检察院工作报告

——2020年 月 日在县十四届人大四次会议上

县人民检察院检察长  杨炳辉

 

各位代表：

现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年主要工作回顾

 

2019年，在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的成绩，为全县经济发展、社会稳定提供了强有力的法治保障。

一、坚持围绕中心服务大局，保障经济社会高质量发展

立足检察职能，紧紧围绕全县中心工作，自觉提高政治站位，切实强化服务意识，践行责任担当，为推动光山经济社会发展贡献检察力量。

   积极主动服务脱贫攻坚。始终按照县委的要求，每周召开帮扶培训会，对重点帮扶工作进行具体安排，帮扶责任人按照脱贫攻坚指挥部的安排按时到村、走访入户，开展帮扶工作。同时加大对我院第一书记所在村南向店乡五岳村，团支部书记所在村闵冲村的帮扶力度，积极做好驻村第一书记的交接工作，防止出现扶贫工作断档。组织干警到五岳村开展植树、端午、七一等相关志愿活动。

   积极主动服务生态文明建设。共审查起诉滥伐林木、非法采矿等案件13件24人。对滥伐林木类案件，会同县法院和林业局与被告人共同制定复植补种协议，目前已在大苏山森林生态修复司法示范性基地补种林木10余亩。开展矿产资源类案件生态修复工作，在市院的指导下，2名破坏性采矿被告人自愿认罪认罚，缴纳生态修复保证金300万元，主动上交违法所得536万元。同时针对我县14家页岩砖厂普遍存在的挖山取土现象开展专项调查，针对在调查中发现的非法占用土地的情况，已依法向相关部门发出检察建议，相关部门也已对行为人进行了行政处罚；对可能构成非法占用农用地犯罪的线索，依法向县森林公安局发出通知立案书，目前该案已移送我院审查起诉。

   积极主动化解矛盾纠纷。坚持宽严相济化解矛盾，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯，不批准逮捕97件160人，不起诉30件57人。认真落实“群众来信件件有回复”工作，严格落实信访案件领导包案制度，形成院领导引领示范、业务部门中层干部合力攻坚、广大检察官广泛参与办理信访案件的工作格局。2019年我院共受理群众来信来访28起，均按要求在7日内程序性答复来访来信人，3个月内办结，切实做到化解矛盾，案结事了。有效促进社会关系修复，维护社会秩序和法治权威，连续多年实现涉检“进京赴省”零上访。

   积极主动服务民营企业发展。认真开展侵犯民营企业合法权益犯罪专项立案监督活动，采取主动走访工业园区重点企业、与民营企业人士座谈、对以往办理的审查逮捕、审查起诉案件回头看等措施，拓展立案监督线索来源。认真开展民营企业涉嫌犯罪案件“挂案”专项清理活动，摸清“挂案”底数，同时健全完善机制，防止边清理边产生新的“挂案”。2019年，共发现民营企业涉嫌犯罪案件挂案1件1人。按照最高人民检察院的要求，举办了以“检察护航民营企业发展”为主题的检察开放日活动，倾听企业家的心声，切实拉近检察机关与民营企业家的距离。　

二、坚持维护社会和谐稳定，深入推进平安光山建设

持续保持打击严重刑事犯罪的高压态势，坚持以满足人民美好生活向往为目标，全力做好保安全护稳定工作，增强人民群众安全感。

积极投入扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央关于“扫黑除恶”专项斗争的统一部署，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。严把逮捕关和起诉关，确保不枉不纵。2019年我院继续发挥涉黑犯罪检察组一体化办案优势，加强深挖线索及线索移送工作，加大“打伞破网”的力度。做好与公安、法院的对接工作，坚持案件会商和汇报制度，确保既要打得狠，又要打得准，保证每一起案件都经得起法律和历史的检验。2019年我院共受理审查逮捕涉黑涉恶类案件25件106人，批准逮捕25件106人；受理审查起诉涉黑涉恶类案件22件120人，起诉涉黑涉恶类案件15件75人，已判决5件27人。

依法惩治各类刑事犯罪。积极发挥检察职能保安全护稳定，严厉打击侵害人民群众人身财产安全的犯罪，增强人民群众安全感，2019年我院共受理审查逮捕案件409件645人，批准逮捕311件485人。受理各类审查起诉案件468件772人（含监委移交案件2件2人），提起公诉378件578人。持续落实市政法委反盗诈专项行动，从严从快办理盗诈案件，批准逮捕113件141人，提起公诉109件157人，切实保障了人民群众的人身财产安全。

全面适用认罪认罚从宽制度。为准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源、化解社会矛盾、推动国家治理体系和治理能力现代化。按照“两高三部”的要求，案件承办人对符合认罪认罚条件的案件按法律和规定适用，并提出具体的量刑建议，提交检察官联席会议讨论，同时加强与法院的沟通交流，确保量刑建议的采纳率。2019年我院适用认罪认罚制度的案件共189件248人；提出量刑建议155人，被法院采纳132人，采纳率为85.2%。

加强未成年人权益保护。按照高检、省市院的要求，结合实际，成立贯彻落实“一号检察建议”领导小组，并制定了监督落实工作方案。2019年8月下旬，我院向县教体局送达了“一号检察建议”，并召开座谈会。同时把我院开展“一号检察建议”的情况向县委、县人大和县政法委进行汇报，并征求县政府的意见，得到县主要领导的重要批示，为“一号检察建议”的进一步贯彻落实奠定了基础。积极开展送法进校园活动，我院16名法制副校长分别深入紫水学校、白雀园二中、阳光中学等学校开展送法进校园活动，同时对光山二高、双轮小学等学校的“一号检察建议”的落实情况进行督导，进一步深化我县校园安全管理，为未成年人健康成长保驾护航。　

三、坚持聚焦法律监督主业，切实维护社会公平正义

牢固树立双赢共赢多赢的监督理念，精准监督，注重实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事诉讼监督。我院严格落实市院做实做强法律监督五项工作机制，创新实行刑事案件专人审查的监督事项办理制度。在刑事立案监督中，立案监督案件4件4人，撤案监督4件4人。在侦查活动监督中，坚持重大案件提前介入侦查工作机制，引导公安机关及时收集、固定证据，共追捕6人，追诉5人。在刑事审判监督中，坚持实体公正与程序公正并重，有效地履行了审判监督职责。提出的刑事抗诉案件改判率达40%。

强化刑事执行监督。转变监督理念，由办事模式逐渐转变为办案模式，受理并审查起诉服刑人员漏罪案1件1人，已被法院判决与前罪数罪并罚。强化落实各类刑事执行监督工作，提出纠正监外执行、社区矫正各类违法情形7起，其中发现并纠正脱管1人；提出纠正刑事执行活动中各类违法情形5起，切实维护在押人员的合法权益。开展羁押必要性审查案件4件，提出变更强制措施建议4人，办案机关采纳3人。配合市院开展对看守所的巡回检查，同步监督县看守所完成重建，全体在押人员转移至新看守所的过程。监督并纠正财产刑执行案件2件。

   强化民事行政监督。共办理各类民事行政检察监督案件22件，办理行政非诉执行案件9件，市院交办二审案件9件。先后多次与县市场监督管理局联合进行走访座谈，开展“为保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，并在全县范围内开展“行政非诉执行监督提升季”专项活动，办理了盘龙城小区人防工程易地建设费非诉执行案，追缴人防易地建设费60万元，该案的办理也促使另外两家房地产开发公司补交拖欠的人防易地建设费用共500余万元，避免了国有资产的流失。因该案办理效果显著，其经验材料被《检察日报》刊登，并被河南省人民检察院评为典型案例。

   强化公益诉讼工作。在统一业务系统共录入公益诉讼线索23件，立案调查16件，发出诉前检察建议15份，已收到回复13件。对办案过程中发现构成刑事犯罪的立案监督1件。开展英烈保护专项调查活动，对全县范围内英雄烈士纪念设施保护专项调查活动，对发现有问题的及时发出检察建议，并加强监督落实情况。开展国有资产领域公益诉讼，查实县五岳农村集中水厂水管员不及时上交水费等问题，现已向相关部门发出积极履行国有资产监管职责的检察建议，有效地避免国有资产流失，取得良好的社会效果。按照省院《关于检察机关依法配合做好违建别墅问题清查整治专项行动的通知》要求在全县水源地范围内集中开展违建别墅问题重点清查整治专项行动，共调查取证20余份，发出检察建议2份。

四、坚持全面从严治检，努力打造过硬检察队伍

   牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、作风建设，为检察事业改革发展厚植根基。

   旗帜鲜明抓好政治建设。扎实有序开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，成立领导小组，结合我院党建和工作重点，深入开展学习活动，补齐干警理论短板，筑牢信仰之基、补足精神之钙。制定学习计划表，组织全院干警学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、认真学习贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神。每周一例会坚持政治、业务方面的学习不间断，同时坚持利用早会干警荐读文章的形式，不断营造浓厚的学习氛围；组织干警参加“学习强国”教育活动，并通过每天学习通报形式督促干警积极学习，保证每人每天达到学习任务。 

   坚持不懈提升业务素能。结合精神文明单位创建，把提升业务素养寓于活动之中，组织演讲比赛、观看红色经典电影,沿着习近平总书记视察河南足迹，组织干警到文殊乡东岳村、司马光油茶园等地参观学习，使干警精神上得以洗礼，理论上得到武装。同时强化干警教育培训、岗位练兵，全年共参加省市院组织的各类业务培训30余次，进一步增强了干警的学用结合能力。以“大调研”为抓手，组织全院40周岁以下年轻干警撰写调研文章51篇，实现调研转化28篇，其中国家级13篇，省级5篇，市级10篇，调研文章的完成与转化，进一步提升了干警的学习研究能力。

  持之以恒强化纪律作风。严格执行上下班签到和请销假等考勤制度，检务督察组不定期进行查岗，对发现早退的干警进行通报批评。继续实行每月一次的“大督查”机制，督查范围涵盖政治纪律、办公秩序、遵规守纪、涉检信访、三项文字和案件质量等多个方面，落实警车管理、禁酒令，严明考勤、会议、值班等制度，已发大督查通报12期。强化内部监督措施，每辆警车安装GPS定位系统，坚持节前教育，节中检务督查，节后通报总结，确保节假日“零事故”。

积极稳妥推进改革创新。按照中央司法体制改革的要求，我院内设机构目前调整为8个。其中第一、第二、第三、第四、第五检察部负责相关案件的办理工作;综合业务部负责各检察部的保障工作，政治部、办公室负责党建、干部人事、检务保障及保密等工作。内设机构改革完成后，全院各部门都能做到各司其责，保障了各项工作的顺利开展，取得了较好的成绩。同时创新实行了三项制度，规范了办案人员的行为，提高了案件的质效。

    五、自觉接受外部监督，有力提升司法公信力

    紧紧依靠党的领导，牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉改进工作，提升效能。

自觉在人大监督下强化检察工作。坚持重要工作部署、重大执法活动及时向县人大报告制度。2019年我院及时向县人大报告公益诉讼工作的开展以及“一号检察建议”的落实情况，均得到了县人大主要领导的重要批示。县人大常委会于2019年11月组织10余名省、市人大代表，在县人大主任张峰的带领下，先后到县二高、县幼教中心、慧泉中学实地视察我县校园安全工作暨“一号检察建议”落实情况。这次视察为我院更好地贯彻落实“一号检察建议”，切实维护好我县校园安全和学生权益不受侵犯奠定了坚实的基础。

自觉在民主监督下改进检察工作。强化与政协委员的联系，主动向县政协通报我院贯彻落实全市检察长会议及全市检察机关半年工作会议精神的情况，同时在县政法委的统一安排部署下，向政协委员通报我院今年以来的工作开展情况，并征求与会政协委员对检察机关的意见和建议。提高检察宣传的覆盖面，畅通各政协委员了解检察动态的渠道，更好地发挥民主监督作用。

自觉在社会监督下提升检察影响力。全面深化检务公开工作，公开案件程序性信息959件，重要案件信息221件，法律文书511件。开展检察开放日活动，邀请劳动者代表、企业代表、学生、家长和教师代表走进检察院，听取他们的意见。打造律师接待阳光窗口，努力实现“律师只需来一次便可完成业务办理”的目标，共接待律师、诉讼代理人149人次。积极做好新兴媒体宣传工作，通过各种途径推广“光山检察”，增加微信粉丝量和点击率，并以主动、坦诚的姿态与新闻媒体和人民群众沟通，切实增强检察工作透明度。

各位代表，2019年县检察院各项工作的顺利开展以及成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的有效监督，离不开县政府、县政协和全县人民的关爱支持。在此，我谨代表县检察院和全体检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新发展新形势，我们清醒地认识到，检察工作中仍然存在一些不足：一是服务大局的方式方法较单一，工作实效和影响力不够明显；二是检察职能的发挥还不够充分，工作力度、成效与维护司法公正和公共利益的目标还有一定差距；三是检察办案中，服务非公经济发展、保护特殊群体利益、参与社会综合治理的效果还不突出，检察工作理念仍需要进一步改进；四是高层次检察人才相对不足，队伍能力素质与发展新要求还不相适应。对于以上问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

 

2020年工作思路和工作安排

 

汗水浇灌收获，实干笃定前行。2020年是具有里程碑意义的一年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。我院将紧紧围绕光山经济社会发展，认真落实县委和市院的各项工作部署，充分发挥法律监督职能，积极参与社会综合治理，全力提升服务发展、保障民生的综合效能，为光山经济社会的高质量发展做出新的更大的贡献。

　　一是全面深化党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察调研河南重要指示精神为引领，深入践行党的群众路线和“立检为公，司法为民”宗旨理念，紧紧依靠党的领导，全面贯彻县委和市院的各项决策部署，自觉融入全县发展大局，自觉接受县人大及其常委会的监督，强化工作报告，健全责任落实体系，确保决策部署落到实处。

　　二是全面服务经济社会发展。紧紧围绕检察机关的宪法定位，增强责任感和使命感，主动服务和保障乡村振兴，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打击侵犯企业权益的各类犯罪，更好地服务非公经济发展。综合运用打击、预防、教育等职能，积极回应人民群众的新需求、新要求，发挥检察能动作用。

　　三是全面提升服务保障质效。紧紧围绕全县经济社会发展，优化检察办案、改革创新、服务发展、保障民生等工作机制，全面提质增效，着力实现司法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。以检察监督“案件化”办理为抓手，强化证据收集和法律分析，提升监督意见的落实效果。深化检察创新，重点加强检察办案、服务发展和社会综合治理领域的机制创新，打造亮点品牌，提升检察影响力。

　　四是全面提升专业化水平。紧紧围绕新时代、新思想、新目标、新征程，打造忠诚、担当、为民的检察队伍。依托司法办案，强化检察人员分类管理，综合提升服务发展、保障民生、风险研判、矛盾化解和法治宣传等“五大能力”，打造专业化检察队伍，以检察文化建设为引领，传承创新创优科学发展的思想理念，塑造司法办案工匠之魂，凝聚专业精神，提升工作品质。

　　五是全面提升检察公信力。常抓党风廉政建设和纪律作风建设不放松，严格落实党组主体责任，坚持廉政教育、纪律督察、检务督察等工作常态开展，坚决纠正、严肃查处违法违纪行为，维护检察机关形象，确保检察权廉洁高效运行。认真落实向党委、人大报告工作要求，进一步加强基层联络走访，畅通人大代表、政协委员和基层群众认知检察、了解检察的渠道，常态接受监督评议，提升检察公信力。

　　各位代表，新时代新使命新征程给检察工作提出了新的更高的要求，我院将紧紧依靠县委和市院的领导，认真贯彻本次会议精神，不忘初心、牢记使命，以更高的检察效能、更专业的检察素能，忠诚履职、团结奋进，为决胜全面建成小康社会、全面建设智慧光山做出新的更大贡献。