所谓集体访，就是多人或几十人、上百人聚集在党政机关、企事业单位或其他部门门口，以过激的方式要求上述机关、单位或部门为其解决某一问题的请愿途径。处理好了集体访，直接关系到社会政治稳定、党和政府的的威望，关系到执法机关的声誉和形象。为此，正确认识集体访的特点，研究集体访的成因及对策非常必要。笔者就此谈一点粗浅的看法。

　　一、群众集体访的特点

　　1、集体上访具有群众人数多，影响大，处理难等特点。上访者通常纠集多人，集体上访，试图通过人数多的“优势”来提高上访胜算“筹码”。在上访者来看，人数越多，解决问题的可能性越大，所以参加上访者的群体少则几人、几十人，多则上百人。集体访往往涉及到一些实际问题，如要求提高工资待遇、要求解决下岗问题等，所以处理起来难度较大。

　　2、集体访多数是有计划，有组织，有目的，有影响的事件。在上访群体中，有策划者、组织者，有积极参入者，也有“凑热闹”者。往往都是有一些影响较大的事件，如房屋拆迁、土地征用等。

　　3、集体访借助人多势众，具有情绪激动，行为偏激，态度生硬等现象。一个人如有过激行为，其行为就会相互感染，如斗殴、冲砸等。再有，参与上访者都带有强烈的不满心理，如果遇有一些别有用心的人的煽动、蛊惑，就会演化成更为恶劣的事件。

　　4、组织严密，规模浩大。如光山河棚（晏河乡）曾昭文小车肇事一案，县将其列为“风险”预防重点，夜间他们组织50余人悄然从外县赴省政府上访。有的打着横幅、举着标语，堵住省政府大门，有的堵塞信访机关大门，有的聚众堵塞马路，态势极其恶劣。

　　5、集体访的交通、通信工具极具现代化。他们已不满足于过去骑自行车，坐手扶拖拉机告状了，凡人多的集体访都包租大中巴客车或昌河专用车，组织者和指挥者在幕后用手机或电话操纵着。还有甚者在互联网上乱发贴子，以假乱真混淆是非。

　　6、集体访的群众所提要求标准高、层次高，气难平，话难说。具体是不给答复不罢休，答复不满不罢休。大部分不把政府或部门副职放在眼里，到了政法部门张口就要见某某检察长或某局长等，到了市县就要见县委书记、县长或市委书记、市长。如光山医药公司职工郝素兰、冯某因其丈夫杨某、李某共同犯敲诈勒索罪被法院一审判处有期徒刑7年，她们率领一行人到检察机关来访，硬是点名要黄立鹏检察长接待，否则绝食，并躺在检察院接待室不走。又如县水泥厂因破产，职工每人3000元至5000元被终生买断，09年组织上百人到县委县政府上访，副县长接访，来访人不答应，非让县长或县委书记接待，连续上访时间长达一年之久。

　　二、集体上访诱发的原因

　　1、改革开放过程中，企业职工下岗、失业、退休人员增多，生活无着落，工资福利待遇差；企业破产，政策性规定根据工龄计算，有一次性领较少的钱买断的，有让提前退休的，有只买几年养老保险金企业不再管的等问题。其经济利益受到严重冲击，于是组织一群人到处上访。

　　2、行政机构改革，行政人员定岗定编。原在单位工作多年的人员被改革时改掉了，或者考试测评时淘汰了，这些人想不通，于是纠集一群人到省市越级上访，甚至有的理直气壮地说：“政府搞机构改革带来的问题，不找政府找谁”。

　　3、当前新农村的建设大面积征用农民良田，后续工作没做好，或农民应得的土地补偿款没有足额到位，或有些农民跟本就不同意在良田里建房子，而引发的群体矛盾，集体上访。

　　4、城镇土地纠纷引发矛盾不断增多。开发商大片的购买土地，有的将大片土地旁的私人房屋在房主不知情的情况下也买下了，直到拆迁时才知道开发商连自己的房屋也用于开发，于是“强拆”与“被强拆”展开了生与死的搏斗，引发集体访、越级访。

　　5、个别部门和少数单位的领导工作失误，处理问题方法简单粗暴，为民服务措施不力，动不动就说：“你有本事去上边告，我不怕你，你就是告到中央最后还是转到我手里”， 激起民愤，最终把人逼上“梁山”。

　　6、确有少数干部不清廉，办事不公正，以权谋私，贪图享乐，挥霍浪费，对群众饥苦视而不见，听而不闻，引起公愤，让单位内部人员结伙上访。

　　7、政策不完善，法制不健全，少数人因利益驱动，怀着别有用心的目的上访。故意忧乱视线、混淆视听，有的趁乱中取利；有的趁乱中夺权；还有的是趁乱中报复等等。

　　三、集体访的对策

　　群众集体上访过多,直接影响一个单位、一个地区的形象，牵扯当地干部过多的精力，在一定程度上也阻碍了经济的发展，对此，集体访必须引起高度重视，花大力气加以遏制；其化解对策如下：

　　1、认真做好新“信访条例”的宣传工作和有关“无理闹访”、“缠访”要被关押的有关规定，利用广播、电视、流动宣传车在街道、车站、乡村、厂矿等地进行大力宣传教育；积极开展信访与法制、民主与法制的专题宣传活动，使人民群众真正明确信访必须在一定范围内正确行使民主权利。

　　2、坚持检察机关一贯办理原则：即“首办责任制”和“分级负责，归口管理”。首办责任制就是抓好初访的处理，力求一步到位，防止出现反复，为重访埋下祸根，避免越级访和重访。特别是对来访者反映重要情况，及时向领导或党委政府汇报，及时得到处理，就能把矛盾消除在萌芽状态。分级负责，归口管理，就是坚持谁家“孩子”谁抱走，也就是谁家的问题谁处理，属于哪一级的就由哪一级去解决。属于哪个科室的就由哪个科室过问。

　　3、对不同质的来访采取不同质的态度。也就是说，对合理的来访者提出的合理要求，要切实设法在有条件和有可能的情况下预以解决。否则错过时机，来访者的实际问题不但不会消失，反而越拖越复杂，越等越严重，给来访者经济上带来负担，精神上带来痛苦，给社会带来不安定因素。对无理闹访、缠访、恫吓、威胁者来访，只有坚持打击，毫不手软。

　　4、采取超前防范措施，捕捉一切与信访相关的动态信息、苗头和倾向性问题。层层建立健全信访组织机构和网络机制，就是在集体上访之前，通过各种途径提供的信息，准确及时的捉住策划、预备迹象，在他们酝酿、串连、组织、策划、实施之前预以破解，把矛盾和问题化解在孕育之中。

　　5、善于抓主要人物，做好主要人员的思想工作。集体来访大多是为了维护自身利益而自愿参与的，但其中有一致公认的“主要操纵人物”，要做好所有集访人员思想转化工作，就应坚持“六心”，即接待上要热心、态度上要关心、交谈时要贴心、观察上要细心、行为上要有爱心，感觉上要有温暖之心。同时抓做好“头头”的说服教育稳控工作，动之以情，晓之以理，敦促其取好的带头作用，使集访能顺利地化解。

　　6、对土地、工人失业或涉检涉法问题的集体访应严格按照政策、法律、法规办事。对客观存在的问题都应该坚持实事求是的原则，在法律、政策允许的范围内认真办理，做到不偏不拟，不卡不压不刁难，决不能一见形成大规模集体上访就随便许愿，或迫于压力而乱开口等等。免得一些来访人产生“大访、大解决、小访小解决、不访不解决”的心理错觉。

　　7、提高部门信访接待人员的待遇和地位，确保部门信访接待人员的长期性和稳定性。这些工作人员在长期化解矛盾，解决问题时有经验、有办法，遇到集体访不至手忙脚乱。能把“细、准、严、快、变”贯穿于集体访工作的全过程。“细”就是工作细致如微，有的放矢，疏而不漏；“准”就是问题的成因找得准、定性准、把握火候、对症下药；“严”就是严格执法，实事求是，该怎么办就怎么办，没有任何商谈余地，对就是对错就是错；“快”就是捕捉信息要快，汇报情况要快，处理问题快；“变”就是灵活变通，以变应变，以变求通，以通求活。

　　综上所述，是我们在实践中的亲身经历和具体体验，就其深度和广度，远不止这些特点、诱因和对策。集体访的类型形形色色，多种多样举不胜举。但只有一点可以坚信，措施得力，方法得当，部门之间，上下之间，党政领导齐心协力，齐抓共管，就没有化解不了的集体访。